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市场监管机构改革:4种模式并存

2020-09-03 54

       推进市场监管、生态乐虎保护、文化市场、交通运输和农业等五大领域综合行政执法改革,是机构改革“后半篇”文章的重要内容。随着综合行政执法改革的持续推进,基层的市场监管职能划转、机构存续管理情况一直备受关注。

       在多数已经完成市监综合行政执法改革和乡镇街道综合执法改革的地区,涉及对市场监管职能划转和机构调整的主要包括这四种情形:

       1、设区的市直接设立综合行政执法中心,市监执法机构纳入当地综合执法局;

       2、部分开发区将市监职能和人员编制都划入区内管理;

       3、在街道综合执法改革中市监所机构和人员同派出所、司法所一样单列保留;

       4、有的市监执法人员在下沉中被下纳入街道管理,由街道考核打分。


       这6个省市基本涵盖了目前市监机构改革的4种情形↓↓↓

       甘肃敦煌:包括市监在内的8个部门的1448项事项归到一个中心

       2020年,敦煌市组建了综合行政执法中心和11支综合执法大队,实现了“一支队伍管执法”。

       敦煌市从整合归并执法机构入手,将市场监管、城市管理、水政监察、农业农村、应急管理、自然资源、文化旅游、交通运输8个行政职能部门的1448项行政处罚、执法检查、日常监管和行政强制等事项全部归入综合行政执法中心。

       改革后,市综合行政执法中心的一支执法大队由中心根据需要随时统筹调配;沙州镇成立两支综合执法大队负责城区综合行政执法;八个农村镇各成立一支综合执法大队负责辖区综合行政执法。

       安徽淮北:盐业商务执法纳入市监管执法范围

       安徽省淮北市按照设区的市与市辖区区只设一个执法层级的要求,全面清理整合市区两级综合行政执法队伍,将交通运输、农业、市场监管、生态乐虎保护、文化市场五个领域原分散设置的18支执法队伍整合为5支,实现“一个领域一支队伍”。 

       在执法职能划转方面,针对执法关键领域和重点环节,市场监管领域,在整合工商、质检、乐虎、药品、价格、商标、专利等职责的基础上,将盐业和商务领域执法纳入市场监管执法范围,明确由市场监管部门牵头负责查处非法从事成品油经营行为,堵塞监管漏洞。 

       同时,将执法力量向基层和一线倾斜,在编制分配上,按照不低于80%的比例,将执法编制下沉到基层执法一线,重点加强执法检查、案件查办、应急处置等执法一线办案力量。 

       浙江杭州:实行跨领域“大综合”执法改革人员编制全部划入新区管理

       截止目前,杭州已完成市县两级五大领域综合行政执法改革方案的印发、队伍的组建挂牌和“三定”规定制定下载。

       在市级层面,市本级与6个主城区只设一个执法层级,其中,市场监管、文化市场、生态环保领域向各主城区派驻的综合执法队伍实行双重管理。在区、县(市)层面,4区3县(市)统一以“局挂队牌子”模式设立执法队,实行“局队合一”体制,负责本区域执法下载。在乡镇(街道)层面,贯彻中办发5号文件精神,试点实施乡镇(街道)综合执法改革,上城区、下城区、桐庐县三个地区的试点乡镇(街道)通过单设或挂牌方式设置了综合执法机构,实现基层一支队伍管执法。

       在推进执法力量下沉方面,改革后,全市五大领域一线执法人员占比从80%提升到92%,达到85%以上的改革目标,部分区、县(市)的领域执法人员实现了100%下沉基层一线。 

       在主动创新方面,在杭州钱塘新区管委会设立综合行政执法局(综合执法队),实行跨领域“大综合”执法改革,将市本级原派驻钱塘新区的交通运输、市场监管等领域的执法人员及编制,全部划转新区管理,增强执法力量。

       江苏徐州:市场监管等县级部门统一指挥  人员实行“县属镇管镇用”

       今年以来,江苏徐州市聚焦基层整合审批服务执法力量改革试点,将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的300余项审批服务执法权限赋予镇(街道)。

       其中,公安、民政、人社、自然资源、市场监管等县级部门设在镇(街道)的服务窗口和供水、供电、供气等民生服务窗口全部进驻为民服务机构,纳入统一管理。整合现有站所、分局执法力量,组建镇(街道)综合行政执法机构,为镇(街道)职能机构。县级派驻镇(街道)的下载机构纳入镇(街)统一指挥,人员实行“县属镇管镇用”。

       内蒙古乌海:镇街改革保留派出所、司法所、市场监管所设置及管理体制

       内蒙古乌海市从2019年11月中旬起全面推进深化镇和街道改革, 截至2020年6月份,乌海市深化镇和街道改革优化机构设置、推进基层综合行政改革等改革任务顺利完成。  

       在优化机构设置方面,乌海市对区级职能部门派驻镇和街道的机构进行全面清理,保留派出所、司法所、市场监管所的设置及管理体制,解决了条块分割过细、力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾,强化了义务和责任。

       山东烟台:安排市监等执法队伍与镇街区片整合  纳入镇街考核 

       烟台开发区在推进跨部门跨领域综合执法中,以开发区大城管体制下的城管综合执法为基础,组建综合行政执法局,针对开发建设和城市管理等方面急需解决的突出问题,将城市管理、城市规划、国土资源、文化、旅游全部以及道路交通运输、市场监管、水政等部分行政执法权,近700项行政处罚事项划入综合行政执法局。   

       在镇街行政管理体制改革中,推动执法力量全面下沉 。

       将镇街的综合行政执法办公室单独设立,安排综合执法、市场监管、应急、公安、生态等执法队伍或下载人员与镇街区片整合、分片负责,推动力量沉到一线;同时,以规范“属地管理”为抓手,执法派驻机构办结事项后,镇街负责对事项办理结果进行判定,对履责情况进行评价考核,有关情况直接纳入部门年终绩效考核。


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